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英國：高價值制造戰略
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| 發布時間：
2018/7/19 |
英國制造業面臨著全球化、國際金融危機、過度依賴服務業等問題帶來的諸多挑戰。自2008年起，英國政府就推出“高價值制造”戰略，希望鼓勵英國企業在本土生產更多世界級的高附加值產品，以加大制造業在促進英國經濟增長中的作用。目前，“高價值制造”戰略已進行到第二期(2012～1015年)。
所謂“高價值制造”，是指應用先進的技術和專業知識，以創造能為英國帶來持續增長和高經濟價值潛力的產品、生產過程和相關服務。
英國政府推出了系列資金扶持措施，保證高價值制造成為英國經濟發展的主要推動力，促進企業實現從設計到商業化整個過程的創新：在高價值制造創新方面的直接投資翻番，每年約5000萬英鎊。重點投資那些能保證英國在全球市場中占據重要地位的技術和市場。使用22項“制造業能力”標準(包括五大方面：能源效率、制造過程、材料嵌入、制造系統和商業模式)作為投資依據，衡量投資領域是否具有較高經濟價值。投資高價值制造彈射創新中心(HVM Catapult)，為需要進行全球推廣的企業提供尖端設備和技術資源。開放知識交流平臺，包括知識轉化網絡、知識轉化合作伙伴、特殊興趣小組、高價值制造彈射創新中心等，幫助企業整合最佳創新技術，打造世界一流的產品、過程和服務。
在2013～2014年度，英國資助了14個創新中心、特殊興趣小組等機構的建設，涉及領域包括：生物能源、智能系統和嵌入式電子、生物技術、材料化學等。
在金融和專業服務業以外，英國最具優勢的產業就是先進制造業。為了保持和強化其先進制造業的國際領先優勢，英國政府近10年來先后出臺了一系列的產業扶持政策，主要涵蓋信息和投資、先進制造技能、新技術應用、特殊產業等方面。
1.信息和投資
為扶持英國本土的先進制造企業，英國政府向企業推出廣泛、開放的政策計劃，提供有力的信息和資金支持，幫助企業獲得更多高質量的商業運營咨詢建議。
在信息方面，英國政府設立了一家制造業咨詢機構(Manufacturing Advisory Service，MAS)，為先進制造業領域的中小企業提供咨詢幫助和商業建議。自2002年啟動以來，制造業咨詢機構已完成了2.8萬份綜述和1萬個具體項目。通過提高效率和附加業務，為英國公司帶來了超過7億英鎊的收益。據英國商務部估算，投資于MAS的每6000英鎊中，有3000英鎊是公共資金，企業得到的凈收益則高達3.5萬英鎊。
2009年，英國又制定了低碳工業戰略(Low Carbon Industrial Strategy)，向制造業咨詢機構追加400萬英鎊投資，用于為競爭低碳機遇的制造商提供專業建議，包括為民用核工業供應商提供支持。
也是在2009年，英國政府與工業界聯合啟動英國先進工程國際市場營銷戰略(International Marketing Strategy for UK Advanced Engineering)。由英國貿易投資總署(UK Trade and Investment)與英國工商組織協商制定戰略目標，幫助企業增加國際銷售，并吸引更多的高附加值先進工程來英國投資。
在資金方面，為了解決技術型企業獲取股權融資的困難，英國政府于2009年設立英國創新投資基金(UK Innovation Investment Fund，UKIIF)。英國政府出資1.5億英鎊作為基礎投資，成立一個綜合基金(Fund of Funds)，再從私有部門吸引更多的資金，擬在10年內建成一個10億英鎊的基金。該基金主要向生命科學、信息和通信技術、低碳和高價值制造業等部門的公司投資。
2.先進制造技能
英國先進制造業的全球競爭力來自于其高技能的勞動力資源。先進制造業需要一套復雜、靈活的技能，包括高科技以及協同工作所需要的靈活的跨學科技能。為了保持和發展英國高技能勞動力資源，英國政府出臺了下列扶持措施：
1)全面普及人才圖譜(Talentmap)。Talentmap是一個網絡工具，能夠幫助雇主快速、容易地獲取教育、就業和技能信息。
2)高等教育框架(Higher Education Framework)。2009年公布的高等教育框架闡述了新產業新工作戰略(New Industry，New Jobs)。它全面概述了高等教育的未來角色，說明了政府將如何支持高等教育部門和雇主，包括先進制造部門的雇主，以期共同努力解決技能需求，并確保高水平技能的供應與戰略優先目標更加密切地切合雇主的需求。
3)國家技能戰略(National Skills Strategy)。這是2009年發布的一個國家防爆電器技能戰略，明確了如何實施技能政策，為英國的經濟服務。先進制造業技能是其中的一個關鍵部分。英國表明要重點支持那些有助于推動經濟增長的先進制造技術的開發。為加快發展，政府將主動與商業和貿易伙正常合作。
4)高等教育科學、技術、工程和數學計劃(Higher Education Science。 Technology，Engineering and Mathematics，STEM)。該計劃于2009年8月啟動，涵蓋一系列具體措施：通過增加A級STEM內容和英格蘭高等教育基金委員會(Higher Education Funding Council for England，HEFCE)對于戰略性重要項目的支持，鼓勵從幼年開始培養對STEM科目的興趣。
5)增設進修科學、技術、工程和數學等高等教育學位的場所，擴大先進制造業相關高等教育學位的培養規模。
6)增設制造與產品設計(Manufacturing and Product Design)學位。在英國學校中首次開設一個新的制造與產品設計文憑，引領14～19歲的年輕人進入制造業部門，傳授給他們就業或進一步學習所需的知識和技能。
7)成立制造業觀察機構(Manufacturing Insight)。這一英國政府機構將與工業界一起致力于改善公眾對制造業的看法，并確保年輕人了解這一領域的職業發展機會。
3.新技術應用
近些年來，在英國的先進制造業領域里出現了一套新型多功能、擁有一定制造應用范圍的平臺技術。這些技術涵蓋塑料電子、硅設計、可再生化學和用以替代各類金屬的碳纖維復合材料等領域。
不過，這些技術仍處于開發階段，其應用空間有限，難以產生巨大的經濟機會。為了催化這些未來具有巨大增長潛力的技術創新，英國政府在2007年創立了企業主導的技術戰略委員會(Technology Strategy Board)。委員會重點關注優先領域，包括高價值制造業、電子工業和光電工業、高級材料等，并通過各種方式支持英國先進制造業的發展，包括資助合作研發、支持知識轉移網絡、知識轉移合作伙伴關系，通過政府采購驅動創新，促進小型商業研究計劃的進展。
4.特殊產業的挑戰
絕大多數先進制造業領域都存在某些發展障礙，但是，不同部門所面臨的障礙大小不同。有些特殊產業特別需要政府的扶持。以航空航天技術為例，新項目的開發往往需要大量的資金，技術風險和市場風險巨大，且回報周期長。因此，英國政府在2009年發布了新產業新工作戰略，加強對特殊產業及其市場的扶持。其中一個已經實施的項目就是為A350XWB空中客車機翼的設計和開發工作提供可償還啟動投資(Kepayable Launch Investment)。這些投資提升了企業的高級復合材料機翼的制造能力，也提高了其在菲爾頓和北威爾士布勞頓的10 500位員工的工作能力。
(1)努力吸引制造業回流
為了促進制造業回流，英國政府出臺了新的經濟發展政策，以加大制造業在經濟結構中的比重。英國政府試圖將已經轉移到其他國家的工廠、生產線和業務搬回本國，以重溫昔日“世界工廠”的輝煌。
卡梅倫在2014年的達沃斯論壇上表示，近年來，每10個英國中小企業就有一個將其部分產能遷回英國，涉及的產業有火車業、汽車業等。其中，日本Et立公司2014年3月份宣布將其全球鐵路業務從日本遷至英國；英國火車模型制造商霍恩比正將部分生產業務從印度搬回英國；從2014年年底開始，大眾汽車集團的W12發動機生產中心也將遷至賓利汽車的總部所在地英格蘭克魯郡。
英國政府還通過稅收優惠等措施來吸引制造業回流。無論是從G7還是從G20范圍來看，英國的主要稅率水平都是最低的。2013年，英國公司稅從24％降至23％，遠低于其他國家30％左右的平均水平；在雇主應繳社會保障費用方面，英國也較其他國家而言更具優勢，比例不及法國、意大利等國的一半。
(2)翩造業與服務業融合
值得關注的是，英國的重振制造業之路并非是對工業化進程的簡單重復，而是對傳統制造業的升級和改進。英國服務業非常發達，擁有金融和市場營銷等強有力的服務業部門。在重振制造業的路上，其注重發展“高價值制造”，使服務業和制造業相互補充和促進。
自2008年起，英國政府就推出“高價值制造”戰略，希望鼓勵英國企業在本土生產更多世界級的高附加值產品，以加大制造業在促進英國經濟增長中的作用。
制造業從業人員除了從事傳統的車間生產和機械操作外，更多從事研發、設計、銷售、售后服務等配套工作。英國甚至還把高端制造業融入金融行業等，這樣能更好地適應新形勢發展，以搶占制造業新的制高點。
以英國汽車本土品牌勞斯萊斯為例，勞斯萊斯是世界頂級豪華轎車廠商，1906年成立于英國。除了制造汽車之外，勞斯萊斯還是世界上最領先的發動機制造商，波音客機用的就是勞斯萊斯的發動機(在航空領域，通常譯為羅爾斯·羅伊斯發動機)。2003年，勞斯萊斯汽車公司被寶馬公司接手。
勞斯萊斯能在市場上保持領先地位，不僅僅是靠其自身產品的優良品質，還有其充分利用現代信息技術，建立完備的售后服務和管理體系，通過向客戶提供優良的售后服務來培養客戶對品牌的忠實度。例如，其可以針對顧客獨特需求，提供引擎設計服務及定制方案。另外，客戶被允許參與到設計中，不僅可以享受設計的樂趣，更能夠得到極具個性的專屬產品。
當客戶購買勞斯萊斯汽車后，無論行駛了多少里程，4年內均可享受免費的維修保養配套服務。為確保維修保養服務更加快速高效，每輛勞斯萊斯都配有車況保養服務。傳感器有效監控關鍵配件和系統，因而可合理安排維修服務時間。
勞斯萊斯還注重技師培訓，公司會對每一位汽車技術人員進行嚴格培訓，而且定期更新知識，使他們及時掌握產品使用的各類最新技術。
制造業和服務業的融合，使英國制造業的財富很多是從制造活動之外產生的。以英國ARM公司為例，該公司全球領先的半導體知識產權提供商，總部位于英國劍橋，擁有1700多名員工。ARM公司通過出售芯片技術授權而非生產或銷售芯片，建立起新型的微處理器設計、生產和銷售商業模式。該公司專注于芯片設計開發，它自身并未開設一家工廠，而是將其防爆正壓柜產品設計方案授權給生產智能手機的公司。ARM公司知識產權授權用戶眾多，其中包括世界頂級的半導體公司。這些合作伙伴通過使用AR.M公司的技術研制生產微處理器、外圍設備和系統芯片。ARM公司還開發了各種軟件，使公司的伙伴企業能夠獲得各種軟件服務，從而大大降低產品開發風險。
鑒于使用ARM技術進行系統設計的工程師數量不斷增多，對先進系統設計培訓的需求也不斷增長，AR.M與許多商業培訓合作伙伴和大學合作，在全球范圍提供培訓。AR.M在全球建立了多個培訓中心，為工程師提供高質量的培訓，幫助他們提高系統設計能力。此外，ARM還提供維護、現場服務等增值服務。
(3)研發集中于高端領域英國政府非常注重對制造業的研發投入，數據顯示，制造業集聚了英國72％的研發投入。
另外，英國還很注重對高端制造業技術的研發。在英國政府2013年12月發布的一份報告中顯示，2008年英國對制造業的研發投入更多集中在高端技術領域，而德國則將更多精力放在中高端技術領域。2008年英國高端制造業技術部門的研發投入占整個制造業研發投入的62.8％，而在德國這一比例僅為31％；德國中高端制造業技術部門的研發投入占行業研發總投入的60％以上，而英國這一比例僅為28.3％。
有分析機構指出，英國在科研、設計、創新方面的優勢使它有望在制造業細分市場上取得巨大成功。
以汽車行業為例，盡管英國多個汽車品牌已經易主他國，但這些汽車的設計和生產仍然在英國進行。英國將更多精力從傳統制造轉移到了技術和設計創新上。超過40家知名企業，如福特、寶馬、豐田、日產、本田等，均在英國設有公司，覆蓋了整體設計、發動機設計制造、關鍵零部件生產等汽車制造核心環節。
另外，英國還在航空航天產品設計、研發、制造等多方面領先世界水平，在雷達、噴氣發動機、運輸機、軍用直升機等領域為世人矚目。英國還引進了大量航空業的國際投資，形成了強大的航空工業產業集群。法國：新工業戰略重塑制造業
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